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談談環衛作業市場化問題

作者: admin 時間:2019-11-28 來源:未知
摘要:一、只有搞好改革才是對環衛事業和職工的真正愛護 回顧這些年來環衛的改革始終圍繞著競爭上崗、工資浮動、老齡職工內退等用工制度方面進行。因此,一些環衛職工說,環衛改革就...

一、只有搞好改革才是對環衛事業和職工的真正愛護 
 
 
 
 
回顧這些年來環衛的改革始終圍繞著競爭上崗、工資浮動、老齡職工內退等用工制度方面進行。因此,一些環衛職工說,環衛改革就是“改人”。這些說法有失偏頗,但也說明對環衛改革無論是認識上還是操作上都存在簡單化問題。也有的干部認為,在改革中只有保持住環衛事業單位的性質才保住了職工的飯碗,才對得起在苦、臟、累、險條件下干了一輩子的職工,所以不愿意在自己任期內大刀闊斧推行改革。計劃經濟造就了龐大的事業單位體系,在市場經濟條件下它正被一點點的剝離出來走向市場,這是不以個人意志為轉移的。 
 
 
 
 
我國加入WTO加快了經濟市場化的進程,與國際接軌就不再是一句口號,自去年11月加入WTO后僅僅幾個月的時間,作為國家經濟命脈的金融、通信行業就已開放,讓我們真切的感受到了,改革的步伐在加快。環衛作業雖然與社會單位、千家萬戶密切相連,但并不構成對國計民生的影響,所以環衛作業市場的放開不會太久。在過去的幾年里,有的公司試圖擠進環衛市場,受到了行政方面的阻撓,隨著改革的不斷深入,市場必須在公開、公平、公正的條件下展開自由競爭的理念也將深入人心,合理競爭受到法律保護,這種情況不會重演。 
 
 
 
 
城市現代化說到底是城市基礎設施的現代化,環境衛生設施建設和服務手段體現了城市現代化的總體水平。我國已經步入中等發達國家行列,這就意味著環衛作業必須加.快現代化步伐,為建立現代化的專業生產體系,提高作業效率創建條件。但是資金短缺制約環衛現代化進程,為了解決這一矛盾,必須調動各方面積極性,實現多元化投資,放開環衛市場勢在必行。自我國社會主義市場經濟體制建立以來,國務院和建設部頒布了一系列政策,為環衛作業市場化指明了方向,當前面臨的形勢是,只要政府對環衛作業單位市場化的配套措施和政策出臺,改革的大幕便拉開了。 
 
 
 
 
改革開放二十多年來,中國大大小小的企業在市場經濟的海洋里學習游泳,有的壯大了,有的淘汰了,有的維持著,成千上萬的職工為此付出巨大的代價。現在的環衛事業單位猶如在市場經濟海洋中的一個孤島,不斷漲潮的海水將會把它淹沒,領頭人要教會大家游泳,而不是固守海島。我們只有積極投身改革,努力適應市場經濟,才是對職工負責,對環衛事業發展負責。 
 
 
 
 
二、推行環衛作業市場化就是要解決機制不活的問題,使之與市場經濟體制相適應 
 
 
 
 
十年來,每一輪關于環衛作業隊伍進行企業化管理的討論,都引出人們的疑問,改革是為了把城市搞干凈,還是僅僅為了省錢。這兩條都是改革的預期成果之一,改革的最主要目的是讓在計劃經濟體制下長期由政府供養的市容環衛事業單位,在市場經濟的體制下學會自己生存的本領,與此同時建立和培養一個充滿生機和活力的環衛作業市場。在計劃經濟體制下,環衛事業由政府獨家包攬,不講成本核算,不求經濟效益,以致于環衛事業的處境越來越困難。一方面經費嚴重不足,另一方面又存在大量的浪費,如機構臃腫,人浮于事,機械設備利用率不高等。一方面捧著鐵飯碗叫苦連天,另一方面對新的市場商機視而不見。各地的實踐證明,只有改革才有出路。 
 
 
 
 
按照專業化原則組織環衛作業,以產業化為方向,實行獨立核算,自主經營,自負盈虧,建立自我發展自我約束的新機制,能夠充分調動環衛作業單位的積極性,提高勞動生產率,提高財政撥款的使用效益,是當前環衛作業單位發展的主要途徑。同樣是從事環衛作業,企業單位和事業單位具有完全不同的經營思路和經營方式。企業單位的目光始終盯住市場的需求,不僅要做好三大工種作業,而且不斷的擴大作業范圍,開拓新的服務領域,開辟財路。事業單位的目光始終盯住政府每年的撥款是否增加。企業單位在市場機制的調節下,主要依靠自身的力量通過技術創新、管理創新提高勞動生產率,降低生產成本。事業單位主要通過壓縮支出抓好行政性收費克服資金不足。企業單位在市場競爭的壓力下始終為提高產品質量、提供優質服務而努力。事業單位沒有競爭之憂,僅僅是在衛生檢查中爭個分數高低的問題。計劃經濟體制孳生了事業單位的惰性,也約束積極性的發揮。通過改革必須改變環衛作業單位機制不活的問題,在政府按價格和任務量撥付經費的前提下,要與企業一樣對自己的一切活動承擔責任,如果作業成本過高或服務質量太差都會被市場競爭所淘汰。環衛作業單位在完成事業單位向企業單位的轉變過程中,必將促進環衛作業市場的形成。市場的核心是利用供求關系、價格機制和競爭機制指導生產,環衛市場一旦形成,馬路一定能更干凈,政府的投入也會發揮更好的效益。 
 
 
 
 
三、環衛作業屬于公共產品,要充分認識其特殊性 
 
 
 
 
環衛行業目前的主要工作是城市道路的清掃保潔、公共廁所的維護保潔、垃圾糞便的收集運輸處理,生產過程簡單,技術含量很低。正因如此,許多人對環衛行業的特殊性理解不足,對環衛作業單位轉變經營機制的困難認識不足,這是環衛改革遲遲不能推開的原因之一。
 
 
 
 
環衛作業單位在生產過程中投入物化勞動和活勞動,形成社會必要勞動。它的產品沒有表現為物質形態,而是為人們提供清潔衛生的生產和生活環境,應該稱為環衛服務。環衛作業在生產過程中的物質消耗,必須通過價格的形式得到補償,從而實現企業再生產,環衛作業實際上也是一種企業的生產行為。在計劃經濟體制下,環衛服務沒有價格,所謂按任務量分配經費,不是在價格的基礎上計算出來,而是按當年經費盤子的大小與各區任務量大小成比例切下去。以道路清掃為例,清潔程度與經費投入必須成正比,用俗話說要物有所值,如果違反了這個常識,就會發生一些不正常的情況。群眾反映,領導查哪,哪干凈,檢查一過就原樣。這就是環衛作業單位迫于經費不足,采用了“偷工減料”的做法,致使產品質量縮水。 
 
 
 
 
環衛服務與一般服務雖然同為企業產品,卻有不同的屬性。一般服務具有排他性,只被個人或特定人享有,屬于私用產品。環衛服務不具有排他性,可以被一個人和許多人同時享有,屬于公共產品。私用產品由于有特定的服務對象,企業可以采用誰享受誰付錢的辦法推銷產品回籠資金。公用產品不能采用這種辦法,只能由政府購買。私用產品的同一種商品可以有許多企業生產,客戶可以充分的選擇,從而引發市場競爭。生產公用產品的企業也存在競爭,但必須處于政府的統一規劃和調控之內。私用產品的價格一般由市場的供求關系決定,公共產品的價格由政府參照社會必要勞動時間決定。生產私用產品的企業追求產品利潤的最大化,強調企業利益和當前利益。生產公用產品的企業側重于大眾利益和長遠利益。當前環衛三大項作業服務中,只有垃圾的運輸和處理可以實行收費,從理論上分析完全可以實行生產市場化,但在實際操作中卻行不通。垃圾處理屬于高投入低產出,如果按誰污染誰付費的原則辦理,廣大市民和效益不佳的企業無法承擔高昂的費用。但從大的方面看,這種對垃圾處理單位而言得不償失的做法,卻于整個社會、子孫后代大有好處,有利于社會.可持續發展,所以政府必須采取補貼的辦法支持企業生產。政府通過對公用產品生產的投入,參與社會成員的收入再分配,來維持社會平衡,保障社會生產正常進行,這是政府的責任。 
 
 
 
 
環衛服務是一項“清潔城市造福人民”的公益事業,對市場經濟機制在環衛作業領域不能充分發揮的特殊性要有一定認識。環衛作業市場化的結果不會使政府對市容環衛經費投入降低,只能進一步提高經費的使用效益,同時使政府從那些應該由環衛企業負責的、具體的、雜亂的事務中解脫出來,集中精力投入到宏觀管理上來。 
 
 
 
 
四、環衛作業市場化首先要完成作業單位變為企業的角色轉換,其改革成本不能低估 
 
 
 
 
目前環衛作業服務是國民經濟中計劃經濟最為濃厚的部分,隨著文化、教育、醫療衛生等行業的改革不斷深入,環衛作業市場如何放開的問題顯得尤為突出。其實環衛的步伐始終沒有停止,只是經濟發達地區要快一些,經濟欠發達地區要慢一些。發達地區環衛改革速度較快受兩個因素影響較大,一是行業外部條件較好,環衛服務屬于私用產品部分在一定程度上實行有償服務被廣大市民.和企業所接受;由于生活水平相對較高,環衛服務領域增多,市場增大。二是地方政府對環衛改革成本具有一定承受能力。 
 
 
 
 
推行環衛作業市場化,首要任務是培育環衛市場主體。環衛事業性質上屬于第三產業,是我國經濟的重要組成部分。但是環衛事業單位還不能作為市場主體參與市場競爭,不具備企業自主經營、自負盈虧的能力。企業參與市場競爭需要具備一些最基本的條件,這種資質的審定需要由工商行政管理部門批準。作為一個企業首先要用自己的全部財產到工商部門登記注冊,要以自己的全部財產對自己的經營活動負責,一旦虧損就要以資抵債。在公開、公平、公正的進行市場競爭的原則下,無論企業性質如何,經營業績如何,都要到稅務部門照章納稅。同時為了適應市場競爭,環衛企業還要建立相應的法人治理結構和科學的運行機制。如果不具備這些企業基本特征,而憑主觀意志掛上企業的牌子,也只能稱為“翻牌公司”。企業只有取得工商營業執照和稅務登記執照,才能獲得進入市場的“資格證”,一切生產經營活動才能受到法律保護。環衛作業單位市場化決不是掛個牌子這么簡單。 
 
 
 
 
培育環衛市場主體既需要成本又需要時間。改革的成本一是要賦予企業法人財產權.使之享有經營、使用、處分這部分財產的權力,為自主經營、自負盈虧奠定物質基礎;二是在一定時間內稅務部門要對市容環衛企業繳納營業稅和所得稅實行減免;三是要為職工解決養老保險問題,保障職工的切身利益和改革的穩定;四是要解決多年來形成的設施設備欠帳問題。當前環衛改革的社會環境比較成熟,環衛行業內部經過多年醞釀思想比較統一,積累了一些經驗,只要各種保障措施到位,作業單位轉制問題水到渠成。作業單位由事業單位轉變為企業,不僅需要物質條件作基礎,而且在思想觀念上、知識結構上、職工隊伍上都要進行新陳代謝,這是轉制后企業能否按照改革預期效果健康成長的保障。現在必須投入一定精力在企業法人治理結構、企業內部機構設置和運行規程、企業分配制度、企業人力資本管理等方面作深入的研究,并提出指導性意見。培養一個相對成熟的企業需要一個過程,雖然可以借鑒許多成功企業的經驗,使這一過程縮短時間,但是這個過程是不可逾越的,環衛作業市場化的進程不能跨越式發展。我們必須尊重事物發展的自然規律。
 
 
 
 
五、管理環衛作業市場必須采取政府管理和市場調節相結合的辦法
 
 
 
 
有人認為現有環衛作業單位轉制成功后,政府只需要負責招標,按合同檢查作業質量按質付款就可以了,其余的事情就由市場來解決吧。這種理解還不夠全面。 
 
 
 
 
環衛事業公益性很強,屬于公共經濟的范疇。這種特點決定了它不同于一般生產企業。首先環衛服務范圍涵蓋全市,服務對象襄括全市各類機關企事業單位和城市、居民,環衛服務已經成為各單位和居民的每日生活“必須品”,環衛作業服務過程看似簡單,但組織協調過程相對復雜,不僅需要環衛行業協會通過各種行規加強自律,而且需要政府對杜會各方面進行協調。其次環衛作業市場完全放開反而會損害公眾利益,公用產品的買方是政府,由于買方只有一家,便于清潔公司聯合起來,形成價格壟斷同盟與政府對峙。政府必須通過組建國有獨資企業、對其它企業參股和實行特許經營等方式,把握市場競爭的規模和火候。最后政府在必要時應采取行政手段,促使環衛作業企業與政府的利益相一致。因為環衛作業企業生產的是公共產品,其生產手段和產品質量與城市形象密切相關,充分體現一個城市的經濟發展實力和居民生活水平,按照經營城市的理論理解已經成為城市的一種無形資產。作為企業總是追求企業利益和眼前利益,千方百計以最小投入獲得最大回報,城市利益和城市形象不能成為其決策依據。政府必須制定相應措施,提高進入環衛作業市場的門坎,迫使企業把目光轉向長遠利益并加大投資力度,促進環衛作業手段的機械化水平不斷提高。 
 
 
 
 
在一些發達國家對環衛作業采取市場化已經實行了數百年,由政府組織環衛作業市場,對環衛企業的管理較普遍地采用了招標承包制和特許經營的辦法。環衛作業經費來源也主要以政府提供為主,向居民收費為補充。在他們看來,搞好城市環境衛生,清除垃圾糞便,是政府應該管理的公共事務。抓好這些事情是政府管理職能的體現。 
 
 
 
 
環衛作業走向市場是一個逐步發展過程,從培育環衛作業市場、轉換環衛作業經營機制到向社會開放環衛市場,需要幾年的時間,建立符合市場運行要求的管理監督機制、投資機制、作業經營機制、價格機制、競爭機制則需要更長時間,因此環衛作業市場化的改革不能一蹴而就,需要分步實施,當前首要任務是環衛作業單位在轉換經營機制方面有所突破。
 

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